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      中共丹鳳縣委關于十四屆省委第一輪 巡視整改進展情況的通報
      時間:2023-12-07 17:51 來源:縣委辦 作者:縣委辦

       

      根據省委統一部署,2022820日至1020日,省委第十巡視組對丹鳳開展了常規巡視。202314日反饋視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

      一、提高政治站位,堅決扛起巡視整改主體責任

      縣委堅持把抓好省委巡視反饋意見整改作為堅定擁護兩個確立、堅決做到兩個維護的現實檢驗,對巡視反饋意見全面認領、深入剖析、舉一反三整改,全力做好巡視后半篇文章。

      一是堅持政治引領,強化理論武裝。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神、學懂弄通做實習近平總書記關于巡視工作重要論述和習近平總書記歷次來陜考察重要講話精神貫穿巡視整改工作全過程,先后多次召開縣委常委會和整改工作推進會,研究安排、協調推進巡視整改工作。召開了縣委常委班子專題民主生活會,認真開展對照檢查,明確整改方向,切實把巡視整改過程轉化為強化政治歷練的過程,持續激發動力,推進高質量發展。

      二是堅持領導帶頭,壓實整改責任。縣委主動扛牢主體責任,成立了以縣委書記任組長、其他班子成員為副組長的巡視整改工作領導小組,對整改工作直接領導、統籌協調、全程跟進推動落實??h委書記主動擔負第一責任人責任,對整改工作親自安

      排部署、重點環節親自協調推動、重點問題親自過問解決,做到抓關鍵、抓具體、抓到底。牽頭整改的縣級領導從嚴落實一崗雙責,堅持一線督導協調,推動分管領域整改任務落實,形成了縣委主要負責同志負總責、各縣級領導分工實施的聯動機制。

      三是堅持問題導向,全力推動落實。對照省委巡視反饋的4個方面1331個問題,照單全收、全面認領,細化制定135條具體措施,逐一明確責任領導、牽頭單位、落實單位和整改時限,嚴格落實一個問題、一名責任人、一抓到底工作機制。組建巡視整改辦公室和督查辦公室,建立日常監督檢查、清單交辦等機制,切實把嚴的要求、實的作風落實到巡視整改工作全過程、各方面。

      四是堅持系統觀念,提升整改成效。把巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入領導班子和干部隊伍建設,與選人用人、落實意識形態工作責任制專項檢查,以及上次省委巡視、省審計監督等反饋問題結合起來一體整改。堅持當下改長久立相結合,舉一反三,從主觀上找原因、從工作上補短板、從制度上堵漏洞,制定出臺和修訂完善20余項制度,有效鞏固整改成果。

      二、聚焦反饋問題,全力抓好各項整改任務落實

      (一)落實黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署以及省委要求方面

      1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要指示批示精神不夠深入,政治引領作用還需加強

      1)關于理論學習不夠扎實,縣委理論學習中心組聚焦政治學習為根本不精準,2019年以來組織學習多、現場教學少,與縣委常委會套開,且安排學習內容和研究議題數量多,存在標題學’‘圈重點學,理論指導實踐針對性不強的問題。

      一是建立縣委常委會會議第一議題學習制度,縣委常委班子將深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為一項長期政治任務,及時跟進學習習近平總書記最新重要講話重要指示精神,集中整改期間,組織開展現場學習、專題講座、學習交流26場次,舉辦黨的二十大精神、習近平總書記在聽取省委和省政府工作匯報時的重要講話精神培訓班9期,搭建縣級丹鳳大講堂、村級鄉音黨課等學習平臺開展宣講活動400余場次。加強習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育現場學習,開辦縣級領導讀書班,實行縣級領導輪流領學、開展交流研討等形式,持續在學深悟透、融會貫通上下功夫,努力做到學思用貫通、知信行統一。三是堅持學以致用,深入開展大調研活動,縣委常委班子成員帶頭,圍繞保障改善民生、特色產業發展、鄉村振興等領域,選定課題開展專題調研,引導全縣各級黨員干部真學真懂真信真用,切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

      2)關于貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神不夠到位,對秦嶺生態保護的艱巨性認識不足,對礦山修復等歷史遺留問題持續用力不夠、治理措施乏力,秦嶺五亂還有發生的問題。

      一是始終牢記國之大者,將學習貫徹習近平生態文明思想與學習習近平總書記來陜考察重要講話精神相結合,集中整改期間,縣委常委會、縣政府常務會研究秦嶺生態保護工作9次,舉辦秦嶺生態保護視頻監管系統培訓4次,開展為期2個月守護秦嶺·愛我丹鳳秦嶺生態衛士行動系列活動。二是堅決當好秦嶺生態衛士,認真落實河長制、田長制、林長制,建立打擊處理秦嶺五亂問題快查快處、明查暗訪、清單交辦、舉報獎勵等制度,聯合縣直相關職能部門集中開展專項行動,嚴厲打擊破壞秦嶺生態違法犯罪行為。三是加大歷史遺留問題整改力度,集中整改期間,修復治理礦山1.9公頃,反饋的1處尾礦庫已完成整改,通過專家驗收并閉庫銷號。

      3)關于落實省第十四次黨代會精神不深入,任務落實形式化,以分解省黨代會報告原文形式部署落實,針對性、操作性不強,縣直部門和鎮辦等責任單位未結合職能提出具體化、時效性推進措施的問題。

      一是圍繞貫徹落實省第十四次黨代會精神,召開了縣委十九屆四次全會,立足縣域發展實際提出堅持四條路徑、開展五大活動,構建以312國道為軸線、南北二山區域為兩翼、特色產業和基礎設施全面提升為支撐的一軸兩翼多極支撐高質量發展新格局工作思路。圍繞省第十四次黨代會提出六個更高目標、八個方面總體要求、九個方面主要任務,各級各部門結合實際制定落實措施,進一步明確任務、具體路徑及完成時限,持續抓好落實。三是全縣各級各部門學習貫徹情況納入重點督辦內容,組織開展專項督導4輪次,現場交辦問題17個,堅持排名通報機制,推動省第十四次黨代會精神落地見效。

      2.貫徹新發展理念不深入,推進高質量發展有差距

      1)關于推動經濟高質量發展不夠有力,謀劃經濟發展的定位不夠明晰,丹鳳葡萄酒、中藥康養、文化旅游三大主導產業仍處培育期,工業企業數量規模小,工業園區產業布局不合理,入園企業處于產業鏈低端,政府融資平臺能力不足,縣屬國企資產負債率高的問題。

      一是緊扣發展定位,編制2023年國民經濟和社會發展綜合計劃》,修訂了《2023一縣一策事項清單》,圍繞生產總值、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入等指標,細化分解任務,高質量發展的思路更加清晰。二是堅持以高質量項目引領高質量發展,深入開展項目建設提升年活動,建立縣級領導、鎮(街道)縣直部門主要負責人包抓項目機制,集中整改以來,全縣166個重點項目全部開(復)工,累計完成投資155.9億元,占年度任務的98.66%。三是持續培育壯大主導產業,制定印發《丹鳳縣產業發展提效年工作方案》,實施品牌賦能葡萄酒產業量質并舉、三高促進文化旅游產業擴容提質、醫養結合壯大中藥康養三大工程’”,集中整改期間,丹鳳葡萄酒、中藥康養、文化旅游三大主導產業綜合產值同比增長12.8%。四是實施工業倍增計劃,制定《工業高質量發展倍增計劃實施方案(2023-2027年)》《工業高質量發展倍增計劃2023年實施計劃》,積極落實減稅降費、援企穩崗、小額信貸等政策,力促工業發展,全縣規模以上工業企業保持在47家,集中整改期間,實現工業增加值18.6億元,占全縣總產值比重的24.68%。五是開展省級高新區創建活動,對《縣域工業集中區發展規劃(2022-2035年)》進行修編,持續優化園區產業布局、明晰園區功能定位,實施延鏈、補鏈、強鏈工程,提升入園企業科技創新能力,園區內高新技術企業累計達到20家,累計實現工業產值67.88億元。六是加快融資平臺整合升級,制定《融資平臺整合升級資產劃轉工作方案》,通過劃轉行政事業單位閑置資產、整合縣級國有企業股權等形式盤活資產,促進企業發展壯大,縣建發集團有限責任公司資產負債率下降5.4個百分點。

      2)關于城市規劃建設問題較為突出,城市規劃布局不合理,自建房規劃管理不到位,環境衛生條件差的問題。

      一是結合三區三線劃定,制定《丹鳳縣國土空間規劃(2020-2035)》,持續優化中心城區國土空間布局。二是嚴格落實城市五線及綠地率、容積率等強制性指標,常態化組織開展在建項目規劃巡查檢查和《城鄉規劃法》宣傳等活動,有效提升了群眾先規劃、后建設,先批準、后建設意識。三是嚴格執行《丹鳳縣城區個人住房建設管理辦法》,制定下發《關于進一步加強縣城規劃區內個人自建房管理工作的通告》,實施城區內分類管理,加強日常監督和執法監管,對城區自建房進行嚴格現場驗收并備案。四是制定《鎮域建設管理指導意見》,開展干凈丹鳳城區環境衛生專項整治,集中開展市容環境治理、垃圾清理等五大專項行動,籌資2000余萬元,實施了城區和城區結合部社區的道路硬化,購置垃圾運轉設施設備,城區內保潔時間達到14個小時、城區外保潔時間達到13個小時。

      (3)關于民生保障還有差距,解決群眾急難愁盼成效不夠明顯,教育質量在商洛市處于后位,城區幼兒園缺學位近3000個,2020年規劃實施的縣職教中心改擴建項目還處于招標階段,醫療資源整合進展緩慢,縣醫院搬遷多年未到位、縣中醫醫院容納量小、縣婦幼中心設施落后的問題。

      一是制定出臺《教育高質量發展三年行動計劃》《中小學教學質量評價辦法》等文件,積極推進集團化辦學,成立教師發展中心,通過赴相關名校學習先進教育經驗并簽訂合作協議、開展中心示范課、復課跟蹤指導等形式,全面加強師資隊伍建設。2023年,丹鳳高級中學高考上線率同比提高4.38%,二本以上上線率同比提高12.68%。二是制定《中小學幼兒園布局專項規劃》《中心城區中小學幼兒園布局規劃》,五年內計劃新建、改擴建幼兒園5所,改造提升幼兒園5所,新增學前學位3150個。集中整改期間,完成2所民辦普惠性幼兒園的改造提升。三是推進縣職教中心改擴建項目落地,成立工作專班抓推進,完成投資1.1億元,目前,5棟樓主體已封頂、進行二次結構施工,1棟樓正在進行主體施工,2棟樓正在實施基礎工程。四是加快縣級醫療資源整合進度,新建縣醫院1026日前已搬遷到位,目前正常運營;縣中醫院已制定了搬遷方案、縣婦計中心已完成選址方案。五是加強醫療機構信息化建設,縣醫院彩超終端與PACS設備實現對接并順利運行,建成5G+AR全系數字化云主任遠程醫療平臺,實現與南京對口支援協作醫院、西安交大一附院、二附院等省級醫院,以及11個鎮衛生院互聯互通。六是加強與省人民醫院合作,通過院府合作推進優質醫療資源有效擴容,構建科學有效的分級診療和雙向轉診機制,力爭實現全縣老百姓90%以上常見病、多發病及部分疑難危重癥在縣域內診治。七是深入推進醫療人才組團式幫扶,充分發揮南京幫扶團隊優質醫療資源優勢,建強???、做優特科,選送40名業務骨干外出參加培訓、跟崗鍛煉,縣醫院胸痛中心成功加入省胸痛聯盟,卒中中心成為全省急性腦卒中定點救治單位。

      3.鞏固脫貧成果基礎不堅實,推進鄉村振興用力不足

      1)關于鞏固拓展脫貧攻堅成果不扎實,系統施策不夠,157個行政村中,一村一規劃編制進度慢,7個村存在異常天氣影響供水不足,15個社區工廠和23個幫扶基地吸納帶動群眾就近就業增收能力有限的問題。

      一是強化責任落實,將村莊規劃納入各鎮(街道)2023年度考核,按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、保留改善類、搬遷撤并類五大類,編制完成132個村(社區)的村莊規劃分類,集中整改期間,對28個村進行村莊規劃編制,全面完成年度工作任務。二是針對7個村存在異常天氣影響供水不足問題,制定《全縣農村供水保障動態監測工作方案》,逐一建立農村飲水安全狀況問題和風險點臺賬,通過啟動應急水源、臨時送水、動員群眾就近取水等形式,全力保障群眾日常飲用水,完成了7個村的供水項目建設,目前群眾飲用水正常。三是實行社區工廠動態管理,通過對帶動就業人數偏少的企業取消認定資格、對帶動脫貧人口就業規模達到10人以上的企業優先推薦認定社區工廠幫扶基地,清理退出經營運轉不善、帶動就業作用不強的企業5家,新認定社區工廠和幫扶基地6家,全縣累計認定并現存社區工廠幫扶基地38家,帶動就業人數2009人,同比增加24%。

      2)關于村集體經濟發展總體薄弱,村集體經濟拉動群眾產業發展作用不強,29個村收入在5萬元以下的問題。

      一是深入開展村集體經濟消薄培強行動,指導6個社區共籌集村集體經濟組織發展資金180.9萬元,為72個村撥付2023年村集體經濟發展資金7510.95萬元。目前,全縣村集體經濟收益5萬元以上村達到全覆蓋,其中5-10萬元47,10-20萬元55個,20萬元以上53個。二是制定《發展新型農村集體經濟績效評估辦法》,加強與大專院校、科研院所對接,先后聘請5名教授就新型農村集體經濟和集體經濟財務管理開展培訓交流7場次,不斷提升村集體經濟組織自主發展的能力。三是加強風險防控,開展農村集體經濟合同清理規范專項行動暨農村集體三資專項整治行動,對全縣范圍內村集體經濟運行情況開展專項檢查,審核合同4462份,對157個村(社區)集體經濟組織主要負責人進行屆中經濟責任審計。

      3)關于推進有效銜接機制不完善,用鄉村振興統攬新發展階段三農工作的意識還不牢固,縣鞏固銜接領導小組推進機制不夠有力,常態化督導考核不及時,鄉村人才、文化振興推進力度不大的問題。

      一是常態化學習習近平總書記關于三農工作重要論述,集中整改期間,縣委常委會組織學習習近平總書記關于三農工作的重要論述3次,召開鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組會3次,制定出臺《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案(2022-2025)》《鄉村振興提質年工作方案》,堅定不移以鄉村振興統攬新發展階段三農工作。二是強化組織保障,推行縣級領導包鎮(街道)、部門包村和干部包戶制度,重新明確35名縣級領導包抓12個鎮(街道)109個重點村工作任務,下發周工作重點32期,組織承辦省市級現場會2,召開縣級現場推進會6次,鄉村振興提質年五雙活動經驗做法被國家鄉村振興局刊發。三是加強督查督辦,由縣級領導帶隊成立3個督導組,圍繞動態監測、駐村幫扶等開展暗訪督查,下發整改通知書266份、工作通報25期。四是建強鄉村振興人才隊伍,制定出臺《關于加強人才工作十條措施》《加快推進鄉村人才振興的具體措施》等文件,落實了引進的7名高層次人才住房保障等待遇,從農林水牧、科教文衛等領域挑選331名專家組建10個優秀人才服務團,深入鎮村和企業一線開展政策宣傳、技術指導320余場次,培訓群眾1.2萬余人次。加強鄉土人才培育,選派40名鄉村管理人才外出參加培訓,推薦10頭雁參加中組部和農業農村部頭雁培育項目,75人被評為陜西省農村創業創新帶頭人。堅持文化+”思路,開展了2023我們的中國夢文化進萬家、文藝演出等活動,開展戲曲進鄉村文化惠民演出31場次,舉辦了第八屆美麗中國·深呼吸小城春季文化節暨2023年桃花節、荷花節等系列文化活動,縣文化藝術中心主體已竣工,完成丹鳳縣非遺館項目立項。

      4.總攬全局、協調各方的作用發揮不充分,社會治理能力存在短板

      1)關于縣委發揮全面領導作用不夠有力,對縣人大、縣政協僅聽取年度工作報告,溝通協調少,縣人大開展執法監督檢查成效不大,縣政協開展專項調研質量不高,對縣政府落實改革發展任務指導性意見少,經濟發展緩慢的問題。

      一是制定出臺《關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神奮進中國式現代化新征程譜寫丹鳳高質量發展新篇章的實施意見》關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章貢獻丹鳳力量的實施意見,為加快一縣五區建設、推動高質量發展邁出新的更大步伐提供基本遵循。二是縣委常委會專題聽取縣人大常委會、縣政府、縣政協、縣法院、縣檢察院黨組工作情況匯報,召開縣委書記專題會議3次,聽取縣人大、縣政協機關意見,收集工作建議10條,指導縣人大開展政府組成部門負責人述職評議和執法檢查2次、縣政協開展縣域高質量發展視察活動3次。三是建立黨政聯席會議制度,研究解決穩增長、項目建設、企業運營、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、黨的建設等工作中的難題,及時對縣政府落實改革發展任務提出指導性意見,各項任務有力有效推進。

      2)關于防范化解風險能力不足,政府債務較高,化解任務異常艱巨的問題。

      一是成立了丹鳳縣財政金融風險化解委員會,加強對防范化解財政風險和金融風險工作的領導,建立政府債務和金融風險防控協調聯動機制,開展政府性債務風險排查,集中力量化解,確保不發生系統性財政金融風險。二是加大招商引資力度,派出招商小分隊常態化招商引資,多渠道增強財政實力,集中整改期間,全縣各部門累計取資金16.24億元,完成財政總收入23663萬元,同期增長44.52%,完成地方財政收入15594萬元,同期增長6.82%。三是制定《政府隱性債務化解實施方案》,對存量隱性債務分類分年度化解,2022年償還債務本息27191萬元,集中整改以來償還債務本息16071.26萬元。嚴格執行《政府投資條例》《丹鳳縣關于進一步加強政府投資項目資金管理辦法》和政府舉債融資負面清單制度,堅決遏制政府隱性債務增量,20228月份以來全縣未新增政府隱性債務。

      (二)落實全面從嚴治黨政治責任方面

      1.縣委主體責任壓得不實,壓力傳導層層遞減

      1)關于縣委落實主體責任不夠到位,定期分析全面從嚴治黨形勢不深入,常委會專題研究聽匯報多、點問題少,有把全面從嚴治黨制度制定、任務清單落實等推給縣紀委監委承擔現象,本屆縣委換屆后未及時調整全面從嚴治黨主體責任領導小組成員的問題。

      一是縣委常委班子嚴格執行《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,將黨的建設與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同考核,集中整改期間,召開縣委常委會4次研究全面從嚴治黨工作,及時調整了縣委全面從嚴治黨主體責任領導小組,加強對全面從嚴治黨各項工作的領導。二是認真履行教育監督、正風肅紀、作風建設等職責,嚴格落實黨委(黨組)書記述責述廉、抓基層黨建述職評議考核和季度點評研判制度,縣委書記對縣委常委班子、縣人大常委會和縣政協黨組書記、各鎮(街道)黨(工)委書記等履行主體責任情況進行點評研判,督促整改落實,各級黨組織和紀檢監察機關對班子成員主體責任紀實進行點評研判,加強上級對下級的管理,推動了主體責任和監督責任的落實。三是全面落實省委、市委干部作風能力提升年要求,制定出臺《縣委常委班子轉作風提能力抓落實作表率的八條措施》,縣委常委班子以身作則,帶領各級黨員領導干部深入基層和項目一線調查研究、解決問題、推動落實。  

      2)關于履行一崗雙責不夠有力,班子成員對分管領域談業務多、提廉政要求少,傳導壓力不到位的問題。

      一是壓實管黨治黨責任,縣委常委會常態化學習習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述,向11名縣委常委和24名縣級領導印發全面從嚴治黨主體責任提醒函。二是督促指導64個黨委(黨組)書記結合崗位職責制定2023年度主體責任清單,促使各級黨員領導干部知責明責履責。三是縣委書記帶頭與縣委常委班子成員開展談心談話,對67名黨委(黨組)書記進行監督談話。建立縣級領導聯系包抓鎮(街道)、縣直部門制度,縣級領導開展主體責任落實情況監督檢查7次,督促整改問題26個。

      3)關于重點領域廉政風險依然存在,廉政風險防控不夠嚴實,部分重點領域案件多發的問題。

      一是建立重點領域監督制約機制和權力運行監管機制,督促相關職能部門加強對關鍵崗位、重要事項、關鍵環節、權力運行的日常監管和廉政風險排查,強化源頭管理和治理防范。二是深化拓展清單化+單元制監督機制,緊盯礦產資源、水利設施、城市建設、土地利用、生態環保等重點領域開展常態化監督檢查,集中整改期間,開展監督檢查12場次,下發整改通知書10份,立案6件。三是制定印發《全縣行政執法領域突出問題專項整治工作方案》,全縣12個行政執法單位開展為期4個月的專項整治,對2022年結案案卷逐一調閱研判,排查問題線索17件,立案2件。四是做實紀律審查后半篇文章,督促相關職能部門健全完善相關制度4個,通過丹鳳紀檢監察網和清廉丹鳳微信公眾號發布典型案例、視頻信息103期,營造查處一案、警醒一片的震懾效應。

      4)關于巡察主體責任落得不實,聽取巡察工作匯報不及時,2019年以來縣委開展9輪巡察,書記專題會議聽取匯報不及時,常委會未聽取過巡察綜合情況匯報的問題。

      一是縣委制定印發了《十九屆縣委巡察工作規劃》《2023年度巡察工作計劃》,修訂完善《縣委巡察工作主體責任清單》,召開2023年度巡察工作會,全面部署工作任務。二是按照巡視巡察有關工作要求,按照時間節點組織召開縣委巡察工作領導小組會議4次、書記專題會議2次,研究審議2023年巡察計劃和巡察工作開展情況。三是啟動了十九屆縣委第三輪、第四輪巡察,縣委巡察工作領導小組開展督導檢查2輪次,組建督導組深入巡察組指導40余次,完成對15個縣直部門和5個鎮的常規巡察。

      2.紀委監委履職盡責不夠精準,監督能力還需提升

      1)關于履行監督主責不到位,日常監督聚焦部門一把手等重要崗位、關鍵少數不夠,存在不敢監督的問題。

      一是制定出臺《加強對一把手和領導班子監督三張責任清單》《加強對一把手和領導班子監督措施清單》《村(社區)干部特別是一肩挑干部三級監督責任清單》,緊盯權力運行、議事決策、項目決策、工程建設等重點領域,開展清單式專項監督21場次、驗單式聯動監督25場次,督促立行立改問題17個,實施黨內問責和監察問責55人。二是發揮四項監督貫通聯動十項機制效能,整合室組聯動監督、室組地聯合辦案力量,加大對一把手履職用權、廉潔自律和執行民主集中制情況的監督,集中整改期間,全縣查處科級干部13人,其中把手”4。三是綜合運用警示教育、廉政談話、廉情抄告、開展政治生態研判等方式,強化一把手的日常教育監管,開展節前廉政談話3場次,開展任前廉政談話和廉潔履職談話4場次,組織10黨委(黨組)書記向縣委常委(擴大)會述責述廉。四是建立領導干部廉政檔案,強化一把手在推薦提拔、職級晉升、交流輪崗、評優樹模中廉政意見回復和風險研判,前移監督關口。

      2)關于問題線索處置不規范、研判不精準、查處不及時,2019年以來反映正科級干部問題線索32件,6件初核后無處置結果、19件暫存待查無后續跟進的問題。

      一是修訂完善《紀檢監察機關問題線索管理辦法》,對問題線索歸口受理、集中管理、分類處置、及時辦理、定期清理、安全保密等各項工作作出制度性規定。二是規范問題線索處置,綜合日常監督掌握的被反映人有關情況,以及被反映人所在單位的政治生態情況等因素,對反映問題的真實性進行甄別和判斷,綜合按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結4類方式進行處置。三是2019年以來反映正科級干部問題線索重新起底梳理,召開專題會議逐件分析研判,對暫存待查線索啟動初核程序,立案1件,實施第一種形態3人,予以了結15件;對6件初核后無處置結果的重新復核,實施第一種形態3人,予以了結3件。

      3)關于“‘的權威作用發揮不明顯,2019年以來6個派駐紀檢監察組零立案、零查處的問題。

      一是制定出臺《派駐機構工作人員考核辦法》,完善駐在部門重要情況報告制度和案件查辦定期通報、約談制度,開展述職述效和通報約談會議6次,將32名派駐機構干部年度考核結果與職級晉升、評優樹模等掛鉤,倒逼責任落實。二是健全完善室組地聯合辦案機制,督促派駐機構緊盯駐在部門一把手及領導班子,加強監督檢查,嚴查違紀問題,集中整改期間,全縣10個派駐紀檢監察組共處置問題線索33件,立案2424人,派駐機構均消除了零立案、零查處。

      3.黨風廉政建設存在薄弱環節,作風問題仍有發生

      1)關于違反中央八項規定精神問題禁而未絕,違規發放津補貼、公車私用、收受禮品禮金時有發生的問題。

      一是持之以恒落實中央八項規定精神,緊盯春節、中秋、國慶等重要時間節點,扎實開展監督檢查,排查四風問題線索,嚴查快處違規違紀案件,通報曝光典型案例。二是聯合縣市監、稅務等部門,運用大數據監督平臺開展專項監督,全面查找問題,認真進行整改。三是督促指導縣審計局、縣財政局、縣機關事務服務中心等部門,修訂完善公務用車、辦公用房、三公經費、物品采購相關制度機制4個。四是召開重要節假日廉潔過節提醒談話會,集中通報市縣典型案例78人,組織全縣各級觀看廉政教育片156場次,開展層級約談提醒852600余人。

      2)關于作風問題較為突出,精文減會反彈回潮,2021年縣委發文同比增加11.1%、召開會議增加21.7%,解決和回應群眾關切問題慵散疲沓,林區野豬毀壞農作物、鹿池等移民安置小區服務保障能力低的問題長期未解決,本次巡視群眾信訪涉及作風建設’‘群眾切身利益占比高的問題。

      一是制定《丹鳳縣干部作風能力提升年活動實施方案》,開展鄉村振興、教育、醫療、住房、營商環境等領域群眾身邊腐敗和作風問題專項整治,建立室組聯動監督“1234”工作機制,分層級、分領域、分階段開展監督檢查,及時發現和查處侵害群眾利益的違紀違法問題線索。二是持續整治文山會海,規范文件審核程序、杜絕升格發文,推行會議審批制度,控制會議時間和規模,集中整改期間,縣委、縣政府發文數量同比下降7.7%,會議數量同比減少40%。結合清廉丹鳳大數據監督平臺建設,在村(社區)建立三級聯動三類處置三級評價民情議事會機制,印制民情議事會監督執紀廉心卡并發放到戶,及時收集群眾意見建議、受理干部作風問題。四是印發《防控陸生野生保護動物危害工作實施方案》,按規定在非禁獵區依法開展野豬種群控制和狩獵活動,有效降低野豬危害,選定3個鎮開展野生動物致害保險試點,辦理保險理賠相關業務,保障群眾利益。五是對鹿池社區黨群服務中心進行改擴建,完善充電樁等配套基礎設施,建成說事議事廳”“樂享鄰里等功能室,為居民提供一站式便民服務,配齊樓長、片長、黨員中心戶長,劃片區實行網格化管理。

      (三)落實新時代黨的組織路線方面

      1.領導班子建設不夠有力,擔當作為意識還不強

      1)關于重大事項集體決策不充分,縣委常委會會議決策機制不夠完善,班子成員建言獻策不積極,對非分管事項發言少的問題。

      一是認真貫徹民主集中制,對重點項目、涉農資金整合、人事任免等三重一大事項,均按照集體領導、個別醞釀、會議決定的要求,集體討論決定。二是修訂完善縣委常委會會議制度,對議題收集、提前組織討論、會前送達縣委常委同志提前審閱等事項作出規定,不斷提升議事決策質量。三是縣委、縣政府三重一大事項決策醞釀階段,對專業性、技術性較強的事項進行專家論證、決策評估,最大限度地保證了決策的科學性、規范性、可行性。

      2)關于領導班子民主生活會質量不高,2019年以來縣委召開班子民主生活會5次,班子和班子成員查擺問題不夠精準聚焦,開展批評與自我批評缺少辣味,個別成員連續三年開展批評同一版本的問題。

      一是把《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》等黨內法規學習納入民主生活會前必學內容,筑牢各級黨組織開好民主生活會思想基礎。二是印發《關于開好2022年度黨員領導干部民主生活會的通知》和提醒函,對理論學習、征求意見、談心談話、開展批評等提出具體要求。三是組建指導組,對各級黨組織領導班子民主生活會進行全程指導,實行召開單位負責人、指導組組長、分管單位縣級領導三級審核機制,切實提高民主生活會質量。

      2.關于選人用人不夠嚴格,干部隊伍管理有差距

      1)關于干部配備交流不及時,對領導干部隊伍建設統籌謀劃不足,科級崗位缺配、科級崗位任職10年以上未交流干部占一定比列的問題。

      一是制定《年輕干部隊伍建設三年行動計劃》,對12個鎮(街道)領導班子運行和班子成員履職情況進行了研判,對空缺科級崗位進行綜合分析,列出配備計劃,推進干部隊伍年齡、學歷、專業等結構優化,共調整科級干部75名。二是加大公務員職務職級并行力度,集中整改期間,共晉升公務員職級165人。三是建立在同一崗位工作任職時間較長科級干部臺賬,納入交流任職計劃,已平級交流任職26名。

      2)關于干部監督管理不嚴格,發揮審計監督作用不充分,2019年以來應開展離任審計71人,實際完成45的問題。

      一是發揮“12380”監督舉報平臺作用,暢通24小時監督渠道,對受理信訪舉報問題及時受理、及時辦結。二是嚴格落實《干部監督工作聯席會議制度》,加強與縣紀委監委、縣公安、縣信訪、縣審計等干部監督聯席會議成員單位的溝通交流,及時收集和梳理干部重要問題線索。2019年以來審計情況進行回頭看,未開展離任審計的26人已全面完成審計并出具審計報告。

      3.基層組織建設有短板,黨建引領作用不強

      1)關于基層黨建引領作用不充分,分類指導各領域基層黨建工作力度不大,19三無小區黨建工作力量薄弱,黨員參與小區治理不主動,10個移民搬遷安置小區黨建水平不高,黨員流動性大、管理難的困境未破解,縣域工業園區產業鏈、供應鏈、創新鏈黨建基礎脆弱,黨建引領產業發展作用發揮不夠的問題。

      一是印發《關于明確縣級黨員領導干部和鎮(街道)部門黨(工)委書記基層黨組織聯系點的通知》,31名縣級黨員領導共包抓村級黨組織、國企、非公企業、社會組織基層黨組織47個,包抓軟弱渙散黨組織7個。二是實施基層黨建質量過硬八大行動,建設抓黨建促鄉村振興、三聯三促、黨建引領基層社會治理等黨建示范點30個。制定《關于黨建引領三無小區治理實施方案》,成立三無小區黨支部,深化雙報到機制,推進三無小區規范化建設,建成黨群服務站19,對無物業服務的8三無小區實行兜底服務。促進兩個作用發揮,制定《全縣各移民點黨支部黨建工作提升方案》,實行遷入地和遷出地黨組織關系雙重管理,引導黨員將黨組織關系轉入移民點黨支部,按時參加組織生活。為縣域工業集中區黨工委增補委員3名,配齊黨工委班子,組建8個產業鏈聯合黨委,成立3個黨總支、24個黨支部,推行產業鏈黨委+黨支部(龍頭企業)+一般企業延鏈發展產業模式,制定《推行三包三抓三促進行動助力園區高質量發展工作實施方案》《兩述職一考評辦法》,將經濟工作、企業黨建納入綜合考評。

      2)關于落實組織生活制度不規范,執行領導干部雙重組織生活制度不嚴格,2019年以來,縣人大、縣政府、縣政協先后有13名縣級黨員領導未參加所在支部組織生活會,縣交通局機關、土門鎮機關、花瓶子鎮花中村等黨支部落實三會一課制度不嚴格的問題。

      一是印發《從嚴從實規范黨的組織生活的實施意見》,推行雙通知、雙報告、雙反饋制度,健全會前指導、會中督導、會后整改、一事一議、研判通報等機制,對黨員領導干部帶頭落實雙重組織生活制度進行細化。二是對縣委常委班子成員參加所在黨支部和黨建聯系點組織生活情況及時督促提醒,縣四套班子領導帶頭參加集中學習、專題黨課、主題黨日等活動,帶動全縣黨員干部黨內政治生活持續規范。三是整頓軟弱渙散基層黨組織,將三會一課制度落實不嚴格的3個黨組織列入軟弱渙散黨組織整頓對象,目前已完成整頓任務。

      3)關于農村基層黨組織力量不足,基層黨組織班子建設不穩定,落實雛雁工程力度不大,青年后備力量難以接續,全縣有15個村社區黨組織書記由鎮干部兼任,村社區副職后備干部儲備不足的問題。

      一是開展村級班子屆中分析研判,摸清全縣157個村(社區)班子運行情況。二是實施千名領跑人學歷提升計劃,78名村干部和村級后備干部學歷提升到大?;虮究?/span>。三是舉辦丹鳳縣抓黨建促社區治理、抓黨建促鄉村振興專題培訓班,村(社區)黨組織書記實現培訓全覆蓋。四是15個由鎮街道干部兼任村(社區)黨組織書記的逐一督促整改,已全部按程序整改到位。五是制定了《關于實施雛雁工程加強村(社區)后備干部隊伍建設的意見》,儲備年輕、高學歷后備干部915,培養農村優秀青年人才777名。

      (四)落實巡視、審計等監督發現問題整改方面

      1.關于落實整改主體責任不到位,常態化推進巡視、審計整改不夠有力,對整改工作宏觀要求多,上輪巡視集中整改后,縣委常委會、縣政府常務會未再研究上輪巡視反饋問題整改后續工作,審計整改未經縣委常委會研究,只通過審計委員會討論審議的問題

      一是嚴格落實巡視整改主體責任,縣委常委會、縣政府常務會5集體學習《省委書記專題會議精神和十四屆省委第一輪巡視集中反饋會議精神》等文件,3次聽取整改工作進展情況匯報,對巡視反饋問題整改工作提出具體要求。二是就省委上輪巡視、省審計監督等反饋問題整改情況開展回頭看,并組織紀檢監察機關和組織部門進行了督導檢查。三是建立年度審計整改問題臺賬,明確責任單位、責任領導、完成時限,每月向上級審計機關報送最新整改工作進度,每年向縣委常委會、審計委員會報告審計整改工作情況,做好審計后半篇文章。

      2.關于落實整改日常監督責任有欠缺,紀檢監察部門、組織部門將巡視整改融入日常監督不夠有力,結合巡視整改內容開展警示教育不經常,未把巡視發現的問題作為干部考核評價參考內容,與完善基層組織建設、干部作風建設融合不到位的問題

      一是制定《巡視巡察反饋問題整改監督責任追究辦法》,將各級黨委(黨組)巡視反饋問題整改情況列入縣紀委監督、縣委組織部日常監督范圍和主體責任清單考核評價內容。二是嚴格落實縣紀委監委班子成員、聯系紀檢監察室、派駐紀檢監察組參加縣委巡察反饋會議以及巡察整改專題民主生活會制度,組織聯系紀檢監察室對被巡察單位反饋問題整改報告進行審核。三是把巡視巡察反饋問題整改納入各級黨員領導干部考核評價、選拔任用、評優評先和黨組織書記抓基層黨建述職評議考核,強化整改結果運用。

      3.關于反饋問題整改不夠徹底,一些復雜問題久拖未改,上輪巡視和省自然資源資產審計監督反饋意見未整改到位的問題

      一是針對丹鳳朝陽項目爛尾問題,成立由縣委書記任第一組長、縣長任組長、相關縣級領導任副組長的問題化解處置工作專班,推進遺留問題化解。目前,縣第二幼兒園和游泳館項目移交問題,正在與開發企業協商解決方案;對丹鳳朝陽商鋪銷售情況進行全面核查登記,選舉購買商鋪業主代表,建立信息互通機制,督促開發企業籌集資金940萬元,目前已完成9號商住樓建設,正在向業主交房。同時,組建了法務工作專班、委托律師事務所參與,確保遺留問題依法依規逐步化解。二是針對省自然資源資產審計監督反饋未依法拆除商鎮丹江濕地保護區內違章建筑問題,成立了聯合調查組,共涉及2戶群眾,在全縣亂占耕地建房問題整治中已納入問題臺賬,待國家出臺分類處置辦法后依法進行分類處理。

      、持續鞏固提升,不斷拓展巡視整改成果

      一是扛牢政治責任,強化思想自覺。始終堅定捍衛兩個確立、堅決做到兩個維護政治高度出發,深入學習習近平總書記關于巡視工作重要論述和黨中央決策部署,靈活學習方式方法,加強研討交流,做到學以致用、知行合一,切實增強各級黨員干部的思想自覺、政治自覺、行動自覺,確保把貫徹落實上級部署轉化為工作思路、細化為實際舉措、實化為具體行動。

      二是完善制度機制,拓展整改成果。堅持將問題整改與完善制度有機結合,在持續抓好鞏固提升的同時,更加突出治本、注重預防,對現有制度進行認真盤點、梳理分析,建立健全共性問題查漏補缺、及時糾偏機制,達到整改一個問題、堵塞一批漏洞、完善一套機制的效果。同時,對整改形成的好經驗、好做法及時總結提煉,確保達到舉一反三、全面提升的良好效果。

      嚴肅執紀問責,全面從嚴治黨。堅決扛起管黨治黨政治責任,巡視整改工作列入縣紀委監委、縣委組織部日常監督內容,加強檢查指導,特別對于問題集中、群眾反映強烈、問題糾而復發的進行重點督查,對整改工作敷衍應付、推諉扯皮、虛假整改的,嚴肅追究責任,以嚴實的督查問責倒逼作風持續好轉、工作有效落實。

      四是加強統籌融合,助推縣域發展。堅持以省委開展三個年活動為契機,把巡視整改、作風建設與統籌推進全縣改革發展穩定各項工作緊密融合,圍繞項目建設、產業發展、招商引資、鄉村振興、城鎮建管、生態環保、社會治理等當前工作,促使廣大黨員干部持續轉作風、沉下身、動起來,在助推發展中比擔當、在服務項目中比作為,匯聚合力推動高質量發展取得更大成效。   

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0914-3322992;郵政信箱:中共丹鳳縣委大院縣委巡察辦;郵編:726200;電子郵箱:dfxwxcb@163.com。

       

       

       

      中共丹鳳縣委

      2023127

       

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