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      丹鳳縣人民政府辦公室
      關于印發《丹鳳縣政府投資項目管理辦法 (試行)》的通知

      丹政辦發〔2023〕39號



      丹鳳縣人民政府辦公室

      關于印發《丹鳳縣政府投資項目管理辦法

      (試行)》的通知


      各鎮人民政府,龍駒寨街道辦事處,縣政府各工作部門、事業機構:

      《丹鳳縣政府投資項目管理辦法(試行)》已經縣政府同意,現予以印發,請認真遵照執行。



                           丹鳳縣人民政府辦公室

                           2023年5月12日

      丹鳳縣政府投資項目管理辦法(試行)


      第一章  總  則


          第一條  為加強政府投資項目管理,規范政府投資行為,建立決策科學、程序到位、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制,根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、《中共中央國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》(中發〔2018〕27號)、《政府投資條例》(國務院令第712號)、《陜西省政府投資管理辦法》(陜西省人民政府令第226號)及有關政策法規的規定,結合我縣實際,制定本辦法。

          第二條  本辦法所稱政府投資項目,是指以政府財政性資金為投資主體的固定資產投資建設項目,包括新建、擴建、改建、技術改造等。

          第三條  本辦法適用于全縣行政區域內所有政府投資項目,凡縣直行政事業單位實施的政府投資項目,實行審批制。國有企業使用財政資金實施的項目,參照本辦法執行。

      第四條  政府投資遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則,政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

          第五條  政府財政資金主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目以及符合國家有關規定的其他項目,以非經營性項目為主。

          第六條  縣發改部門為政府投資綜合管理部門,依法履行政府投資綜合管理職責。其他有關部門按照本辦法和職責分工,履行相應的政府投資管理和監督職責。

      第七條  政府投資項目原則上由縣直對應部門組織實施,不得委托鎮(辦)、村(社區)組織實施,確需委托鎮(辦)、村(社區)組織實施的,須經縣政府審批同意。


      第二章  項目決策


          第八條  縣直部門應根據縣域經濟社會發展規劃、結合部門職能,初提項目建設計劃,編制政府投資項目建議書,建議書要明確項目名稱、建設內容、擬建地點、建設工期、擬建規模、投資匡算、資金籌措等,對項目建設的必要性、社會效益和經濟效益等進行風險評估分析論證,并附相關文件及佐證資料。

      第九條  發改部門依據縣域經濟社會發展需要編制年度重點項目及固定資產投資計劃,財政部門對政府投資項目資金來源進行審查,并按規定報縣政府審定。

          第十條  本級財政投資項目須經縣政府主要領導或縣政府常務會審定后按照程序組織實施。

      第十一條  加強政府債務風險防控化解工作,杜絕“形象工程、政績工程”,實行“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”,強化全過程成本控制。各級各部門不得私自決定實施項目,不得私自擴大項目建設規模。對沒有資金來源或明確資金籌措方案的項目不得實施,嚴防政府債務發生。


      第三章  項目審批


          第十二條  依托陜西省投資項目在線審批監管平臺,對除涉密外的政府投資項目實行統一編碼、全程平臺化管理。

          縣級審批權限外的政府投資項目,由縣直相關職能部門按有關規定轉報上級部門審批。

          第十三條  政府投資項目(除特殊限定項目外)依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計(投資概算)、法律風險論證等,審批程序不得倒置、缺失。具體審批程序、事項目錄、材料清單以陜西省投資項目在線審批監管平臺公示為準。

      項目單位應加強項目投資前期工作,并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具其他文件的真實性負責。

          第十四條  項目建議書的審批。項目單位提交申請報告,同時附項目建議書、縣政府會議紀要、資金來源文件或項目資金籌措方案??h審批局經審核符合相關政策規定要求,10個工作日內批復項目建議書。項目建議書批復文件作為辦理項目后續手續的依據。

          第十五條  項目可行性研究報告的審批。項目單位提交申請報告,同時附可行性研究報告文本(具有相應工程咨詢機構編制,含項目社會穩定風險分析、招標實施方案)、建設項目用地預審與選址意見書(不涉及新增用地,在已批準的建設用地內進行改擴建,可不進行用地預審,但需提供用地手續)、社會穩定風險評估、節能評估審查意見(按現行節能審查要求執行)、項目績效目標等其他規定的文件。

          對經濟社會和環境有重大影響的政府投資項目,應組織相關單位及項目涉及行業領域專家進行評審。

          縣審批局依據相關規定或專家評審意見,在10個工作日內批復可研報告。經批準的可研報告是確定項目建設的依據。

          第十六條  項目初步設計(投資概算)的審批。項目單位提交申請報告,附初步設計(投資概算)文本。投資概算包括項目建設所需的工程費用、其他費用、基本預備費等全部費用,并依據行業管理規范科學編制。

          初步設計方案及投資概算必須由具有相應資質的機構編制,并經相關專家進行合規性評估審查。修訂完善后,縣審批局依據相關規定和專家評審意見,10個工作日內批復。

          未完成可研報告批復的項目不得批復項目初步設計(投資概算)。

          第十七條  原則上一個項目對應一個初步設計(投資概算),因特殊情況需分期實施的重大項目,分期編制的項目初步設計的投資概算規模不得超過可研報告批復文件確定的建設規模、投資估算范圍。

          第十八條  項目投資概算原則上不得突破可研報告批復的投資估算。確需突破的,按以下規定辦理。

          (一)建設內容與可研報告批復的內容一致,僅因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等客觀因素導致概算超過可行性研究報告批復估算10%(不含)以內的,項目單位可直接報批初步設計(投資概算),但初步設計(投資概算)應當對超投資估算情況作出說明。

          (二)投資概算超過可研報告批復估算10%及以上的,或因擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準等主觀因素導致重大變更的,項目單位需重新組織編制和報批項目建議書、項目可研報告,取得可研報告變更批復后,再報審初步設計及投資概算。

      第十九條  項目單位取得項目初步設計(投資概算)批復后,委托有相應資質的設計單位、預算編制單位進行施工圖設計和項目預算編制,并將投資預算書及其他相關資料報送縣財政局,由縣財政局按照《丹鳳縣財政投資評審管理辦法》進行審查,資金評審依據項目可研批復、初步設計批復,項目建議書批復不作為資金評審的依據。審查結論及處理意見確定后,不得更改。工程預算未經縣財政局審核的,不得進入招投標程序。

      施工圖設計文件經施工圖審查機構審查合格后報行業主管部門備案,同時辦理用地規劃許可、工程規劃許可、人防、工程施工許可等建設手續。

      第二十條  需要簡化報批的文件和審批程序的政府投資項目,嚴格執行《陜西省發展和改革委員會關于試行簡化特定政府投資項目審批管理的通知》(陜發改投資〔2022〕1934號)第一條、第二條規定。


      第四章  項目招投標


      第二十一條  政府投資項目實行招投標制。項目在招投標前必須由項目主管部門書面報告縣政府分管領導和主要領導審定后,按項目審批核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式,對項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等依據招投標法和政府采購法等相關法律法規執行。

      第二十二條  依法必須進行招標的政府投資項目。根據國家發展改革委制定的《必須招標的工程項目規定》:施工單項合同估算價400萬元(含)以上,重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價200萬元(含)以上,勘察、設計、監理等服務采購的單項合同估算價100萬元(含)以上,或同一項目中可以合并的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購合同估算價達到標準的,必須依法公開招標。

          房屋建筑和市政基礎設施項目必須進入陜西省公共資源交易平臺進行公開招投標,交通、水利等項目原則上也可進入陜西省公共資源交易平臺進行公開招投標。同時,按照省、市相關要求,加快擴寬平臺覆蓋范圍,按照“應盡必進”要求,做到平臺之外無交易。

          第二十三條  國家和省規定的非必須招標以外的采購項目。涉及政府采購的,按政府采購程序辦理。貨物或服務項目合同估算價為200萬元以上采用公開招標方式采購。工程項目合同估算價為60萬元-400萬元,貨物或服務項目,合同估算價為30萬元-200萬元,根據《中華人民共和國政府采購法》和《丹鳳縣政府集中采購限額標準》規定,經財政部門批準后,可以采用詢價(工程不可用)、競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式進行采購。

      第二十四條  未達到政府集中采購限額標準的政府投資建設項目,由項目建設單位參照相關程序規定,自行組織或委托招標代理機構進行采購,選擇施工單位的條件為:

          (一)組織不少于3家有資質的建設單位開展不高于預算審核價進行競爭性談判;

          (二)施工單位應出具企業信用證明,同類工程業績證明,以施工合同原件或中標通知書原件為準;

      (三)施工單位須做如下承諾:

      1.施工單位法定代表人簽字蓋章的不掛靠、不轉包、不分包、誠實守信、遵紀守規的承諾書;

      2.必須落實施工單位法定代表人負責制,由項目負責人將班組人員(包括但不限于資質證件、用工合同、社保信息等)提交建設單位,由建設單位有關負責人進行逐一核實;

      3.出具當地無拖欠農民工工資證明及信訪部門出具的無引發群體性上訪事件證明。

      第二十五條  對有資金來源或明確資金籌措方案的項目,預算金額在政府集中采購限額標準以上的,送縣財政局進行預算評審;預算金額在政府集中采購限額標準以下的建設項目,由建設單位或主管部門聘請具有相應執業資質的第三方機構進行預算審核,充分發揮主管部門、建設單位的管理職責。

      第二十六條  各行業行政主管部門負責對政府投資項目招投標全過程進行監督,任何單位和個人不得以任何理由插手干預政府投資項目招投標活動。對招標人、投標人(供應商)、招標代理機構、評標專家等各方主體違法違規行為,依據招標投標法、政府采購法等相關規定嚴肅處理。


      第五章  項目實施管理


      第二十七條  認真履行項目管理工作責任。全面落實“誰的項目誰負責、誰出問題誰負責”工作責任制,確保項目建設有序推進。   

      第二十八條  政府投資建設項目實行施工單位法定代表人負責制。項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還實行全過程負責,包括項目各類合同簽訂工作。

      第二十九條  政府投資項目實行合同管理制。  

      (一)項目勘察、設計、施工、監理和重要設備材料采購等事項都要依法簽訂合同。

          (二)推行合同示范文本。招標人與中標人應當自中標通知書發出之日起30日內按照招標文件規定和投標文件承諾的內容簽訂合同(合同示范文本),自合同簽訂之日起,由中標的企業15日內報監管部門備案。

          (三)政府投資項目禁止任何形式的轉包和違法分包,一旦發現有違法違規行為的,立即終止項目的施工建設,并追究有關人員責任。

          第三十條  政府投資項目實行工程監理制。監理單位必須具備相應資質等級,配齊具有相應資格條件的監理人員。監理單位依法依規對工程建設進行監理,并按規定認真填寫監理日志、出具監理報告。

          第三十一條  政府投資項目實行投資管控制。嚴格控制簽證,嚴禁隨意擴大建設規模、提高建設標準,嚴禁超概算、超合同金額。

          第三十二條  政府投資項目實行質量管控制。政府投資項目應嚴格按照初步設計以及行業建設規范標準、技術參數等要求進行建設,項目實施的企業負責人全面落實項目質量管控制。完善施工日志。參與項目建設的企業負責人和勘察設計、施工以及監理單位的相關責任人,按各自職責對工程質量終身負責。

          第三十三條  政府投資項目實行進度管控制。政府投資項目應嚴格按照合同約定的工期組織實施,科學確定進度目標,編制進度計劃,進行進度控制。如遇特殊情況超期未完工的,需報縣政府主要領導同意后方可延期,延期最長不超過6個月。

          第三十四條  政府投資項目實行檔案管理制。做好項目建設全過程檔案資料收集、整理和歸檔工作,確保項目檔案真實、齊全、規范。

          第三十五條  政府投資項目實行竣工驗收和移交管護制。

          (一)項目單位應在項目完工3個月內,申報項目竣工驗收。政府投資項目竣工驗收工作,由縣級行業主管部門牽頭負責,邀請市級主管部門、縣直相關部門及相關專家進行驗收,也可委托有資質的第三方機構進行驗收。

      (二)涉及水土保持、消防、人防、安全生產等專項驗收,由有關行業主管部門依法組織驗收或對項目單位編制驗收報告進行審查審核。涉及環境保護項目,由項目實施單位自行組織驗收。

          (三)項目單位應自竣工財務決算批復30個工作日內,依法辦理公共資產登記,納入公共資產監督管理。驗收合格后2個月內,按程序向資產接收部門移交資產和賬務。

          第三十六  條政府投資項目實行審計監督制??h審計局依據相關法律、法規,依法開展審計監督。

          (一)審計范圍:政府投資項目的建設、勘察、設計、施工、監理、采購、項目資金管理使用、運營管護等情況,重點審計履行建設程序、工程招投標、工程建設管理、合同簽訂、工程造價管理、工程財務管理、資金支付等,特別關注設計變更、工程簽證、工程變更概算10%以上是否履行縣政府審批、超概算時是否追加投資計劃及材料價格調整等影響造價提升事項。

          (二)政府投資項目竣工決算。未列入審計計劃的國家建設項目,主管部門、項目法人或建設單位應當以書面形式向縣審計局提交審計申請,縣審計局以書面形式告知列入下一年度審計計劃或對審計結果實行備案。

          實行備案的建設項目,主管部門、項目法人或者建設單位在收到縣審計局書面通知后,可自行組織項目竣工決算審計,并在規定時間內將審計結果及所需資料報縣審計局備案??h審計局對備案資料進行復核,對復核發現的問題,主管部門、項目法人或者建設單位要限期整改,并將整改結果報縣審計局。

          (三)政府投資項目審計期限一般不得超過3個月,特殊情況延長不超過2個月。

          第三十七條  政府投資項目實行績效管理制。項目建設單位要按照《丹鳳縣財政項目支出績效評價管理辦法》開展全過程項目績效評價工作,項目竣工驗收后30日內,向主管部門和財政部門報送項目支出績效自評結果,財政部門在1個月內組織完成項目支出績效再評價,績效評價結果作為項目資金撥付的依據。

      第六章  資金管理


          第三十八條  年度政府投資實行預算管理。政府投資項目年度資金根據年度項目投資計劃及工程預算和年度用款計劃安排預算資金。堅持??顚S?、效益優先的原則,實行專人管理、分賬套核算。未納入年度政府投資項目計劃的,原則上不安排、不撥付資金。

          第三十九條  加強政府投資項目資金管控。政府投資項目資金撥付遵循“按計劃、按預算、按程序、按進度”的原則辦理。中、省專項資金或預算安排資金撥付,應由項目主管部門根據批復的投資預算、年度用款計劃、合同約定及項目進度,向縣財政局提出用款申請,縣財政局按規定程序審核撥付。

          在結算審計或決算審計結束前,工程款撥付原則上不得超過中標價的80%,竣工結算審計后支付總額不超過工程結算價款的97%。因工程變更增加的工程價款,不納入工程進度支付范圍,在竣工驗收結算審定后支付。

          第四十條  嚴格建設項目價款結算程序。政府投資項目工程價款結算應按照財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》(財建〔2004〕369號)規定,遵循合法、平等、誠信的原則辦理。

          (一)政府投資項目按照工程價款結算總額的3%預留工程質量保證金,待工程竣工驗收合格,審計結束質保期滿未發生工程質量問題方可支付;

          (二)政府投資項目結余的財政資金,必須全額繳回縣財政國庫;

          (三)政府投資項目竣工驗收后,項目建設單位、施工單位應及時編制工程結算書,并進行竣工結算審核,要將竣工結算文件作為工程竣工驗收備案的必備文件。未經竣工結算審核的項目,不得批準財務決算;

          (四)政府投資項目竣工決算后,由項目主管部門批復,報縣財政局備案。

      第四十一條  保障政府投資項目前期工作經費。政府投資項目前期工作經費納入財政預算,在政府投資項目年度計劃統籌安排、滾動管理。待項目完成前期工作后,計劃安排的前期工作經費在撥付建設資金時予以扣除。


      第七章  職責分工


          第四十二條  縣政府負責統籌推進全縣政府投資項目建設,縣直相關部門按照“行業負責、歸口管理、屬地保障”原則,建立部門聯動、分工協作、信息共享的運行機制。

          (一)縣發改局負責政府投資項目綜合管理工作。根據全縣經濟社會發展情況編制年度投資計劃,動態管理項目儲備庫,申報爭取專項資金,協調項目檢查、調度考核等綜合管理工作;

          (二)縣審批局負責審批項目建議書、可研報告、初步設計(投資概算)等其他行政許可事項;

      (三)縣財政局負責政府投資項目年度預算編制、資金審核撥付、政府采購管理、項目攔標價審核、績效評價等,會同項目主管部門對政府投資項目建設資金使用情況進行監督、檢查;

      (四)縣住建局負責政府投資的房建、市政基礎設施項目招標投標審查審核,依法查處招標投標違法違規行為,協調項目建設單位強化標后監管;

          (五)縣審計局依法對政府投資項目開展審計監督和項目稽查,對重大項目進行專項審計和跟蹤審計;

          (六)縣紀委監委負責對政府投資項目中涉及的違法違紀行為進行責任追究;

          (七)縣委政法委負責政府投資項目風險評估審查、審核工作;

          (八)縣資源局、縣環境局、縣農業局、縣林業局、縣水利局、縣交通局、縣衛健局、縣文旅局、縣科教體局、縣民政局、縣住建局、縣氣象局等有關政府部門按各自職責以及陜西省項目在線審批平臺相關要求,依據項目申報單位申請及審批事項內容,按程序在既定工作日出具項目審批文件,在相關審批事項劃轉到縣審批局后,由縣審批局負責審批,各主管單位對項目進行管理和監督。

          (九)縣建發集團根據縣政府授權承擔建設政府投資項目的融資、投資、建設、運營和管理工作,健全內控機制,強化資金安全使用和風險管控。

          第四十三條 政府投資項目按行業分類、實施地點、建設內容明確項目單位,負責項目管理、項目建設、現場調度、安全管理等,履行項目建設主體責任或監管責任。

      (一)縣資源局主要負責礦產資源開發、耕地占補平衡、地質災害治理、廢棄礦山恢復治理、生態修復、土地整理等項目;

          (二)縣環境局主要負責污染治理、農村環境綜合整治、農村污水處理、飲用水源地保護等項目;

          (三)縣住建局主要負責縣城規劃區路網、排水設施、城市綠化亮化、農村垃圾處理、農村危房改造等項目;

      (四)縣交通局主要負責國省縣道、旅游公路、重點鄉道及公路橋梁、安全防護設施等項目;

      (五)縣財政局主要負責革命老區建設、一事一議等項目;

      (六)縣經貿局主要負責工業經濟項目、商貿流通、高科技成果轉化(除經營性項目)等項目;

          (七)縣水利局主要負責中小河流綜合治理、小流域綜合治理、山洪災害治理、水利設施維修養護、水源建設、安全飲水等項目;

          (八)縣林業局主要負責森林資源保護與修復、造林綠化、林業產業、中藥材產業發展等項目;

          (九)縣科教體局主要負責學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、體育設施設備、農體工程等項目;

          (十)縣移民辦主要負責移民搬遷安置點及附屬配套設施等項目;

          (十一)縣農業局主要負責高標準農田建設、人居環境整治、農村廢棄物治理及資源化利用、現代農業發展等項目;

          (十二)縣衛健局負責公共醫療衛生健康等項目;

          (十三)縣文旅局負責城鄉文化設施、景區建設、文化傳承保護利用等項目;

          (十四)縣民政局負責城鄉社會治理、社會服務、社會保障及養老設施等項目;

      (十五)縣城管局負責城市環境衛生作業發包的組織實施、 城市環境衛生設施的建設管理、城市綠化管護提升、排污設施、鎮污水處理、鎮污水處理廠(站)等項目;

      (十六)其他機關事業單位以及國有企業等負責各自領域內的項目;

          (十七)各鎮(辦)負責本轄區內除以上單位負責項目以外的其它新改擴建項目,做好轄區重點項目環境保障工作;

          (十八)縣政府根據省市要求及工作需要指定項目單位的,按相關要求執行。

      第四十四條  項目建設單位要切實履行項目建設主體責任,根據省市安排及本行業的建設需要,提出政府投資項目建設計劃,編報項目可行性研究報告、規劃設計方案、初步設計(投資概算)、施工圖設計及預算(招標控制價),按規定辦理建設項目必須的規劃選址(選址意見書)、用地預審、用地規劃許可、建設工程規劃許可、節能審查評估、環評、土地證(含劃撥)、水保、洪評、安全、人防、消防、取水許可、圖審、預算審核、工程招投標(工程、監理)、施工許可等審批手續(涉及占用林地的,還需辦理林地使用手續),組織施工管理、竣工驗收、工程實物移交,編制工程竣工決算,辦理(或協助辦理)檔案移交、資產移交、產權登記,以及法律法規規定的其他工作。


      第八章  法律責任


          第四十五條  政府投資項目實行責任追究制??h紀委監委對參與政府投資項目的國家機關及其工作人員實施監察,并依法查處政府投資項目決策、審批和實施過程中的違紀違法行為,對涉嫌犯罪的移交司法機關進行處理。

      第四十六條  項目企業負責人或項目管理單位有下列行為之一的,責令限期整改,并依法追究單位負責人和直接責任人的責任:   

      (一)未按基本建設程序辦理相關手續而擅自開工的;

          (二)未經批準擅自提高或者降低建設標準,改變建設內容、擴大或者縮小投資規模的;

          (三)有意分拆建設項目的;

          (四)未依法組織招標的;

          (五)轉移、侵占或者挪用建設資金的;

          (六)未依法簽訂合同或實行工程監理制的;

          (七)未經竣工驗收或驗收不合格即交付使用的;

          (八)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目的;

          (九)其他嚴重違反本辦法和其他法律、法規的行為。

      第四十七條  有關機構在對政府投資項目進行招標代理、咨詢評估、勘察、工程設計、工程監理等相關工作時弄虛作假、違反規定操作或者評估結論意見嚴重失實的,將其列入不良信用記錄,3年內不得聘請其從事政府投資項目的咨詢評估和招標代理等相關工作。造成損失的,依法承擔賠償責任。涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

          第四十八條  政府有關部門有下列行為之一的,責令限期糾正,并依法追究部門負責人和直接責任人的責任:

          (一)違反本辦法批準項目建議書、可行性研究報告、初設計和概算的;

          (二)出具虛假專業審查意見的;

          (三)干預招標投標活動的;

          (四)違反本辦法規定撥付建設資金的;

          (五)其他嚴重違反本辦法規定的行為。

          第四十九條  政府投資項目發生重大質量事故的,除依法追究項目單位和勘察設計、施工、監理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外,并依法追究有關行政領導人在項目審批、執行建設程序和工程建設監督管理方面的行政責任。

          第五十條  各相關審批監管部門及其工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污挪用、索賄受賄的,依法追究其行政責任,構成犯罪的,移送司法機關處理。

      第九章  附  則


      第五十一條  本辦法由縣發改局、縣審批局、縣財政局會同相關部門負責解釋。

      第五十二條  本辦法自印發之日起試行,此前有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。







      丹鳳縣人民政府辦公室                   2023年5月12日印發

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